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我们是共和国的国门卫士

时间:2019-08-30 16:53 来源: 编辑:

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我们是共和国的国门卫士,从历经屈辱的百年洋关,到如今走向成熟自信的智慧海关,一部上海海关的发展史,也正是...

  黄浦江畔,钟声响起。晨光里的上海海关大楼,又迎来了一个宁静的早晨。

  已经92岁的海关大楼,见证了上海这座城市的沧桑变迁,承载着一段从封闭落后走向开放繁荣的厚重记忆——70年前,曾放言“离开了我们,钟楼就要哑、海关就要垮”的末任外籍总税务司李度可能不会想到,如今的上海已成为全球最繁忙的现代化口岸之一,而作为引领中国改革开放的前沿重镇,这里还将续写新一轮高水平开放的传奇。

  从历经屈辱的百年洋关,到如今走向成熟自信的智慧海关,一部上海海关的发展史,也正是上海乃至新中国从打开国门到走向富强的一个缩影。

全球最大的单体全自动码头洋山深水港四期。上海海关为其量身打造了智慧监管系统。王 宁摄 

  一封穿越时光的人民来信 

  在上海海关大楼档案室里,珍藏着一封41年前的信。这是上海海关9名年轻关员以人民来信的方式,向党中央提出了“恢复关税征收、改革海关体制”的呼吁,信的落款日期为“1978年1月5日”。

  如今已78岁的上海海关原副关长顾振兴,是当年那9名关员之一。他告诉经济日报-中国经济网记者,此后的半年里,他们又陆续向中央寄出了两封信,持续呼吁恢复关税征收、修订税则等。

  “新中国成立,开启了中国海关的崭新历程。不过,在9名关员寄出这封信之前,中国海关已停征关税13年。”曾在海关总署关税征管司任司长多年的上海海关关长高融昆坦言,虽然改革在当时已是社会共识,但写这封信还是承担着一定风险,也正是老一代海关人的责任和担当,让这封信显现出与众不同的历史意义。

  新中国成立后的很长一段时期,我国外贸实行国家统一管理,海关隶属于外贸部,而全国的进出口业务也是由外贸部下属的各级专业进出口公司负责经营。上世纪50年代后,我国对外贸易的重点转移至苏联和东欧,国家制定集中纳税办法,关税和代征税由各进出口公司代替海关计征,关税征收就成了多余环节。从1967年7月起,海关停止征收进口关税,税款由外贸公司并入利润统一交库。

  随着我国改革开放大幕开启,停征关税带来的弊端逐步显露。“把税收当作利润,特别是用来抵补外贸亏损,掩盖了亏损的真实性,不利于企业改善经营管理……”顾振兴回忆道,对于这封信会带来什么结果,当时心里并没有底,但他们还是在信中明确建议,恢复对外贸进出口货物征收关税,修订海关税则。

  来自基层一线的呼吁,引起了中央的关注。随后,一系列改革顶层设计在不同部门之间紧锣密鼓地展开。

  1979年8月17日,国务院批准财政部、国家计委、外贸部《关于改进征收关税办法和改革海关体制的报告》,同意重新修订海关税则和关税条例,改革海关领导体制。

  1980年1月1日起,海关正式恢复单独对外贸进出口货物征收关税。次年2月,由国务院直属的海关总署正式成立,标志着中国海关事业发展步入新阶段。

  “若不是这些关员的勇气和执着,中国海关可能不是今天的样子。”正如高融昆所感慨,从改革开放前的“半封闭”状态,到打开国门的“全方位开放”,中国海关的发展历程,就是坚持主动适应改革开放、坚持“把关”和“服务”相结合,推动国民经济社会发展的过程,同时也是中国海关不断走向现代化的过程。

 

位于上海外滩的海关大楼,见证了百年海关的风云变迁。 陈君言摄 

  “新海关”改革交出满意答卷 

  如果说41年前的信件开启了海关管理体制改革的大幕,那么新一轮机构改革让“新海关”正以一个崭新的姿态展现在国门一线。

  “随着‘卫动食商’等出入境检验检疫新职能的加入,中国海关已成为世界上业务体量最大、监管任务最重、监管方式最多的海关。”高融昆表示,上海海关注重发挥改革“试验田”作用,积极创新、大胆尝试,努力形成更多可复制可推广的上海经验,为全国海关贡献“上海智慧”。

  打造具有全球影响力的科创中心,是上海市委、市政府明确提出的“五个中心”目标之一。2018年3月15日,在上海科技创新中心建设的核心承载区张江,上海海关成立了全国海关首个科创促进机构——上海海关驻科创中心办事处。其初衷就是为上海市各类研发机构提供海关集约化监管和一站式服务。

  今年2月,上海海关又以海关机构改革为契机,向海关总署报批设立上海科创中心海关,打造上海科创中心建设服务保障“升级版”。

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